开“良方”治“未病”促“善治”：连云港经开区法院做实司法建议精准助力社会治理
中国江苏网11月12日连云港讯 2023年以来，连云港经开区法院落实“抓前端、治未病”理念，聚焦案件审理中发现的普遍性、苗头性问题，精心制发了一批综合类司法建议，涉及历史文化遗产保护、环境资源、县域特色产业发展、乡村振兴等方面，建议反馈落实率百分百，精准推动纠纷前端化解、实质化解，相关问题源头治理、综合治理，以“小切口”助推社会治理“大提升”。
“法院精心制发司法建议，相关单位及时纳谏抓落实，协同促进相关问题解决、相关制度机制完善，提升了社会治理效能。”连云港经开区法院党组书记、院长吴玲表示。
推动文保建筑修缮
助力历史街区整体保护
连云古镇被称为“山海石城”，其历史建筑是中西合璧式建筑典范，生动反映连云港市的历史文化和地方特色。
“上海大旅社”位于连云古镇，始建于1933年，2019年列为江苏省文物保护单位，2022年入选第二批江苏省革命文物名录（华东青年干校旧址）。因年久失修，结构、材料老化，建筑出现屋顶塌陷、木结构朽蚀、生物病害等诸多问题，严重影响文物安全。省文物主管部门拨付专项资金修缮，但地方配套资金未到位。2022年8月23日，连云港经开区检察院向连云港经开区法院提起行政公益诉讼，请求判令文物主管部门全面履行对“上海大旅社”的修缮保护职责。
“古镇上有不少文保单位，还有一些具有历史价值的建筑，也需要保护。”该案承办法官决定到古镇上看一看。通过实地走访发现，“上海大旅社”修缮进度未达预期、一些文保单位亟待修缮、非文保建筑的普查也有必要开展。后经法院多方协调联动推动了连云区配套资金落实，案件以撤诉结案。
2023年10月，连云港经开区法院及时向市文物主管部门发送《关于加强连云古镇民国建筑保护，助力历史文化名城建设的司法建议书》，建议很快被采纳。市文物主管部门及时组织完善“上海大旅社”的修缮方案，加快修缮进度，启动省级文保单位果城里的修缮论证，协调连云区政府对未纳入文保单位的历史建筑加强普查。2024年9月，“上海大旅社”通过市文物主管部门竣工初验，并将迎接省文物主管部门验收。
“‘上海大旅社’行政公益诉讼案是我市首起通过行政公益诉讼推进历史建筑修缮保护的案件。经开区法院不仅促进了涉案省级文保单位的全面修缮，还通过司法建议推动了连云古镇整体保护。”连云港市人大代表、连云港天马国际旅行社有限公司总经理马媛媛说道。
关注生态环境修复
助力矿山生态综合治理
绿水青山就是金山银山。山石等矿产资源不仅蕴含巨大的经济价值，还具有无可替代的生态环境价值。连云港“山海相拥”，境内山石等矿产资源品种多、储量丰、分布广。一些不法分子无证采矿、越界采矿、超深采矿，对生态环境造成严重破坏。
2022年12月，连云港经开区法院审结江某某等恶势力组织犯罪及刑事附带民事公益诉讼案，对欺压群众的恶势力组织依法予以严惩，并判决附带民事公益诉讼被告人连带赔偿生态修复等各项费用共计133.52万元。该案获评连云港法院2023年度十大典型案例第一案。
判决后，连云港经开区法院及时向市矿产资源主管部门发送司法建议，建议加大对非法采矿的排查和打击力度，建立健全巡查责任制和全周期生态保护机制，提高执法水平。
司法建议发出后，市矿产资源主管部门指派专人进行调查了解，并组织有关部门进行研究落实。一方面，加大巡查力度，每季度开展一次动态巡查及执法监督，不定期开展矿山巡查及夜间突查，督促各县区局各分局履职尽责，做到早发现早制止早处置；另一方面，加强对矿山生态环境治理，落实主体责任，做到“一一策”“一山一策”，组织对云台山风景名胜区废弃露采矿山生态修复。2023年4月，当地已完成22处历史遗留矿山“自然恢复、封闭管养”，并通过省级现场验收。上述司法建议在2024年全省优秀“三书一函”评选中荣获二等奖。
“及时就社会管理中的不足发送司法建议，是人民法院运用系统思维，跳出‘就案办案’部门观念，能动参与社会综合治理，从源头上预防和减少纠纷的有益实践。”评审专家点评道。
推动知识产权保护
助力县域特色产业发展
“东海水晶”“穿戴甲”是连云港特色产业，东海县生产了全国70%的穿戴甲。连云港经开区法院在相关案件审理和走访调研中发现，一些小商行、小超市销售他人具有著作权、商标权的水晶珠宝饰品，个别商户生产销售他人具有外观设计权的穿戴。上述侵权行为损害了相关知识产权权利人的合法权益，也对东海县的水晶、穿戴甲产业发展不利。
“部分从业者知识产权保护意识不强、珠宝饰品和穿戴甲品牌建设有待提升、知识产权协同保护机制不健全是问题的主要症结。”立案庭庭长张春红在走访调研后总结道。
8月29日，连云港经开区法院向东海县政府发送《关于加强水晶珠宝、穿戴甲知识产权保护的司法建议书》，建议主管部门加大日常检查和违法行为查处力度，加大知识产权法律宣传培训；利用本地职业院校、工艺美术大师等资源，培育研发设计和直播人才；全链条打造融合连云港文化特色、国潮新时尚元素的水晶珠宝、穿戴甲产品，培育自主品牌集群；加强知识产权保护机构和队伍建设。
东海县政府主要领导高度重视，市场监管、版权管理、文化旅游部门联合开展水晶、穿戴知识产权侵权专项检查，打击相关违法行为；举办版权登记、专利申请、商标注册等培训和“知识产权服务进企业”活动10余场次；举办全国性的产品设计大赛、作品展活动推广东海水晶、穿戴甲文化。下一步东海县还将引入70余名国家级、省级工艺大师，建立全国首个穿戴甲质检中心，培育穿戴甲品牌；加强知识产权保护与服务中心、知识产权维权救助中心建设和专业人员配备；探索“法治护链”新模式，为水晶珠宝、穿戴甲企业提供优质的知识产权保护。（薛子）
