促进民营经济发展壮大｜长沙县：聚焦四大环境 助推民营经济高质量发展
编者按
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是长沙高质量发展的重要引擎。为深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委、市委全会精神，“长沙发改”微信公众号推出“促进民营经济发展壮大”系列报道，充分展现我市民营经济发展壮大工作亮点和成效，提振发展民营经济信心，进一步营造全社会关心支持民营经济发展壮大的良好氛围。敬请关注。
星辰在线11月11日讯(通讯员 封荣)长沙县始终全面贯彻中央、省、市关于促进民营经济高质量发展的意见和决策部署，将民营经济作为重要增长点之一，在民营企业关心的“安不安全、赚不赚钱、省不省心、方不方便”的问题，从稳预期、激活力、解难题、提效能等方面持续发力，培育发展动能，厚植发展沃土，助推民营经济高质量发展。2023年，我县经营主体和企业数量分别增长12.75%、15.34%，成功入选“城市营商环境创新县(市)”，位列全国投资潜力百强县市第3位，县域经济基本竞争力百强县第4位，连续17年蝉联中国最具幸福感城市(县级)，不断激发民营经济发展活力，推动民营经济与城市同成长、共进步。
打造公正透明法治环境，稳定企业发展预期
一是优化法律服务模式。2024年以来，共开展各类优化民营经济发展环境法治宣传活动26场次，其中送法进企业普法活动21场次，企业专题法治讲座5场次，不断提高企业职工的法律素质和依法维权能力，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。构建“互联网+诉前调解”多元解纷大格局，为市场主体提供多途径、多种类、多层次的司法服务，通过人民法院调解平台调解成功案件5658件，有效推进了纠纷源头化解。
二是加强知识产权保护。持续加大对民营中小微企业原始创新保护力度，率先全省开创“网上仲裁庭审”模式，引导劳动者积极维权。构建知识产权“前置保护”新模式，通过在区块链上进行数字化确权，生成唯一对应的数字“身份证”，有效解决知识产权举证难、举证法律效力不高问题。严格执法办案，加强惩戒保护，办结专利侵权纠纷行政裁决案件2件；办结商标侵权案件29件；全县10家高新技术企业被授予“长沙市公安局、长沙市知识产权局保护知识产权驻企业工作站”。
三是创新执法监管模式。设置“行政执法局机关+19个镇街执法队及1个直属执法队”的县域全覆盖执法架构，打造“24.30”全天执法圈，开创“主动做到，随叫随到，不叫也到，处置周到”执法新模式。规范涉企检查行为，在县区全面实施涉企行政执法扫码留痕管理，实现“入企有依据—进企有扫码—结果有反馈—企业有评价”的全流程闭环管理，整体实现县区涉企行政执法检查可追溯、可查询。推行包容审慎监管及柔性执法，完善市场监管领域轻微违法行为“不予处罚、从轻处罚和减轻处罚”三张清单，对首次轻微违法行为实行免罚告知承诺制，办理“首违免罚”案件100余起，“打造严格规范公正文明的行政执法改革样本”成为全省唯一入选全国法治政府建设示范项目，法治建设在共建共享中显著提升。
打造公平开放市场环境，激发经济发展活力
一是维护公平竞争秩序。强化公平竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。印发《长沙县关于切实做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，开展清理工作，共清理文件千余份，清理涉及经济活动的现行有效政策措施234件。组织县内单位积极参与国家市监总局2024年公平竞争审查业务竞赛活动，在“长沙县市场监管”公众号进行《公平竞争审查条例》的专题宣传，同时通过星沙时报、微星沙等多途径进行广泛宣传。
二是降低企业综合成本。大力发展科创金融、绿色金融、供应链金融和普惠金融，降低企业融资成本，提升企业融资便利度。截至2024年8月，驻县银行存款余额1986.62亿元，贷款余额2412.71亿元，同比增长6.03%，存贷比达121.45%。其中，绿色金融贷款余额274.77亿元，同比增长21.86%；中小微企业贷款余额552.82亿元，同比增长17.01%；涉农贷款余额477.18亿元，同比增长5.8%；制造业贷款余额456.11亿元，同比增长17%。落实减税降费政策，帮助企业“纾困增效”，截至2024年8月，共受理留抵退税97户，退库4.69亿元。
三是凸显平台开放功能。自贸临空区配合长沙片区管委会开始全流程试单工作，与市场主体共同探索，在贸易便利化、出口试单、标准化建设取得良好成效，并在全省率先开展试点出海活动(2022年10月14日)，截至目前，出口越南、埃及、秘鲁等13国，出口额超550万美元。
打造亲清和谐政商环境，助力企业纾困解难
一是提升政务服务效能。不断深化“高效办成一件事”改革，率先全省落地“就业”“社会保险”等6个“一件事”；率先全市落地市级新增的“新设二手车经营主体”和“公证+不动产登记”2个“一件事”；结合我县实际创新推出“工业项目竣工交证”“变更个人信息”等11个县级特色“一件事”。在今年全市“高效办成一件事”改革大会上，我县为唯一的经验介绍发言单位。
二是优化助企服务措施。推进惠企政策落地，制定出台县级惠企政策62条，涉及政策措施200条，先后两次推出14条“免申即享”惠企政策，目前兑现“免申即享”兑现奖补资金近1.9亿元，惠及市场主体超4.2万家；积极开展各类专场活动128场，参加市场主体数3502人次，县区已兑现惠企政策资金4282.87万元，惠及市场主体140家。深入助企帮扶增效，深入开展“企业家面对面”座谈会、陪伴企业办事走流程、“两重”“两新”送解优专项行动及“三带三抓两促进”精准服务企业行动等系列活动，倾听民营企业和民营企业家心声，真正实现主动作为、靠前服务。
三是实现问题闭环管理。围绕企业群众反映的“急难愁盼”事项，建立问题收集、交办、整改、跟踪问效全闭环整改机制，切实帮助企业群众解决实际困难和问题，2019年以来共收集办理企业反馈问题2885个，整改完成2792个，整改完成率达96%；深入推进新官不理旧账专项治理，43个问题全部完成整改，解决了一大批历史遗留问题，兑现资金超1亿元，形成了“企业吹哨，部门报到”工作新局面。
（长沙县发展和改革局主持召开“营商环境面对面”企业家座谈会。通讯员供图）
打造创新包容人文环境，着力提优服务效能
一是强化人才队伍建设。打造创新宜业环境，构建全省首个高层次人才一站式服务体系，打造创新创业的“服务平台”和各类人才的“温馨之家”；开展海外人才“双创”工程，打造全省首个县级海外人才创新创业服务平台——星沙海创中心；长沙县、长沙经开区联合发布“1+1+N”人才政策体系，打造广纳英才的“强磁场”，民生福祉在惠民服务中显著提升。
二是激发创新创业活力。积极推动研发平台建设工作，截至目前，县区新增市级以上平台共52家，其中省级企业技术中心19家，省级制造业创新中心1家，市级企业技术中心7家，市级技术创新中心25家。1-8月，长沙县技术合同成交额完成86.16亿元，同比增长16.41%，技术合同登记项数完成373份。
三是加快智慧城市建设。推进34家单位的62个业务系统上云，汇聚数据超2.5亿条，开放数据共享服务接口100余个，为水电气联动过户、办件数据市级联动、“法人一张图”等16个应用场景提供支撑。推进一网统管项目建设，在泉塘街道试点运行(基本建成社会治理“一网统管”(网格化)平台，实现城管、矛盾调解、综治网格化等治理事件统一流转)，得到省委市委政法委肯定，待体制机制建立完善后将在县内逐步推广。
